新疆昌吉回族自治州创建全国民族团结进步示范州经验介绍材料
发布时间:2014-02-23  文章来源:国家民委监督检查司

   昌吉州取昌盛吉祥之意,成立于1954年,是以回族为自治民族的多民族聚居区,是全国仅有的两个回族自治州之一。州域总面积7.39万平方公里。有回、汉、维吾尔、哈萨克等42个民族,总人口159万人,其中少数民族人口约占28.8%。现辖5县(玛纳斯县、呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县)2市(昌吉市、阜康市)3区(昌吉国家农业科技园区、准东国家经济技术开发区、昌吉国家高新技术产业开发区),有乡镇71个、行政村453个;街道9个、社区106个。驻有新疆生产建设兵团农六师和农八师的21个团场。

  作为民族区域自治地区,昌吉州历来高度重视民族团结进步事业。近年来,昌吉州坚持以创建全国民族团结进步示范州活动为抓手,以现代文化为引领,不断赋予新形势下民族团结进步事业新的内容,将其视为实现跨越式发展和长治久安的根本保障,2011年在全国30个少数民族自治州中,昌吉州率先启动和开展了创建全国民族团结进步示范州活动。近三年来,在中央有关部委和新疆维吾尔自治区党委、政府的高度重视、精心指导和大力支持下,昌吉州围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,科学安排、周密策划,精心部署,扎实有序地推进全州各层面群众性创建活动的深入开展,进一步夯实了民族团结的思想基础、群众基础、物质基础、人才基础和社会基础,不断巩固和提升了创建活动的成效,谱写了各族群众热爱伟大祖国、建设美好家园的新篇章,为新形势下地州(市、盟)系统化开展民族团结进步创建活动探索出了一条新路。

   一、创新工作机制,在提升民族团结进步创建水平上出实招

  在创建全国民族团结进步示范州进程中,昌吉州高度重视创建工作机制的建设与创新,立足于创建工作的长效性,着力强化领导责任、目标考核、物质保障、监督检查、工作协调等工作机制,保证了民族团结创建工作的有效实施,全面提升了新形势下的民族团结进步创建水平。

  (一)创新领导责任机制。昌吉州全州各级建立了横向到边、纵向到底的创建工作组织领导体系,成立了由党政主要领导分别任组长、副组长,组织、宣传、统战等部门为成员单位的州、县(市)、乡(镇)三级创建工作领导机构,明确了成员单位工作职责,全州机关、企业、社区、乡镇、学校建立健全了以基层党组织为核心的创建工作网络,形成了大创建工作格局。领导小组下设创建办,并核定4名编制成立独立科室,昌吉州是目前全国第一个也是唯一一个成立创建办的地州,目前州县两级共有创建工作专职人员47名,各部门也指定了1-2名专兼职工作人员常年抓好民族团结进步创建工作;昌吉州制定了自治州《关于进一步加强民族工作的意见》、《关于创建民族团结进步示范州的意见》等9个配套文件,为全州开展创建活动提供了指导性文件。全州各县市、各部门按要求制定了创建活动阶段性计划和长远规划,精心组织实施,确保创建活动有效开展。各级组织加强了对创建活动的领导,经常听取创建工作情况汇报,坚持主要领导负总责,分管领导具体抓,并指导创建领导小组及办公室工作,及时协调解决突出问题,确保社会各层面创建活动扎实有效开展工作。         

  (二)创新目标考核机制。昌吉州进一步提高创建活动权威性,把创建活动纳入当地经济社会发展的全过程,作为各县市(园区)、行业系统、单位的基本任务,实行目标责任制,把创建活动作为领导干部考核的重要内容,纳入干部任期目标责任制;实施创建工作五个纳入,即:纳入五好基层党组织建设、文明单位、综合目标绩效管理、平安单位创建、双拥模范单位考核,将其作为考核评选重要依据之一,推进了群众性创建活动的深入开展和任务落实。

  (三)创新物质保障机制。昌吉州州、县市、乡镇每年都安排创建活动专项经费,列入年度财政预算,保障了必要的工作条件。按照年人均2元的标准核定了创建工作经费,从人员、经费上予以保障。目前,州、县(市)已累计落实创建工作专项经费420万元,工作用车6部,州县各部门也按照要求划拨了专门的民族团结进步创建工作经费。

  (四)创新监督检查机制。昌吉州把创建活动开展情况列入各地、各部门监督检查的内容,制定监督检查规划,采取专题检查、重点抽查等方式,切实加强监督检查工作,着力解决创建活动中出现的问题和存在的薄弱环节,推动创建活动的健康发展。对不重视创建活动,工作长期处于后进的县市、乡镇和有关部门要进行通报批评,限期整改。先后组织完成了1412家民族团结进步模范单位的验收和命名,完成了对民族团结进步模范县、市(园区)的初验、复验和命名工作,使创建活动步入规范化、制度化轨道。

  (五)创新工作协调机制。州、县(市)宣传、统战和民族工作部门在州、县(市)党委、人民政府领导下,充分发挥职能作用,进一步加强了对创建活动的组织协调,推动了创建活动有效开展。州创建领导小组各成员单位也紧密结合自己的职能,从实际出发,积极开展民族团结进步创建活动。机关、企业、社区、乡镇、学校建立健全了以基层党组织为核心、广泛吸收各方面参加的创建工作网络,积极组织各族群众开展创建活动。工、青、妇等人民团体和工商联等群众团体充分发挥职工、青少年、妇女和非公有制经济代表人士的作用,积极组织参与配合创建工作,形成了各级党委、政府高度重视民族团结进步事业,全社会积极参与创建工作,推动昌吉州科学发展、跨越发展的良好氛围。

  二、丰富工作载体,在加快民族地区发展上给动力

  昌吉州紧密结合实际,创造性地提出了创建民族团结进步示范州的十项重点工作,并将十项重点工作作为推进创建工作的重要载体深入实施,在改善民族地区民生、发展民族地区经济上实现了新突破。

  (一)进一步加强宣传教育。昌吉州将抓好社会各层面的宣传教育,作为推进民族团结进步创建的重要载体,在全州上下营造了良好氛围。昌吉州坚持用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮,以现代文化促进思想大解放、促进三化进程、促进民族团结与和谐稳定。以现代文化为引领加强文化建设,在弘扬、继承和发展各民族优秀传统文化的基础上,激扬以爱国主义为核心的民族精神,打造团结奋斗、开放融合、感恩向上、进步创新的现代民族文化。建立健全民族团结教育长效机制,实现了民族团结教育常态化。深入开展大宣教、大创建、大结对活动,深入开展民族团结教育月活动和热爱伟大祖国、建设美好家园主题教育活动,建党90周年系列活动,广泛开展三个离不开四个认同五观六史教育,打牢了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。把民族团结宣传教育纳入法制教育全过程、公民道德教育全过程、国民教育全过程、社会主义精神文明建设和社会综合治理全过程。深入开展以民族团结进机关、进企业、进学校、进军营、进社区、进村组、进家庭、进宗教场所为载体的大宣教活动,在电视台、电台、《昌吉日报》、西部庭州政府网站等自治州主流媒体常年开办创建栏目,扎实推进面向社会层面民族团结、党的民族政策、法律法规常态化的宣传教育;积极抓好民族团结教育基地建设,培育了北庭故城、世纪园、天池汗王宫民族风情园20个富有地域特色的民族团结教育基地。爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的新疆精神得到弘扬,各族干部群众的凝聚力、向心力、创造力进一步得到激发,民生优先、群众第一、基层重要的理念日益深入人心,并成为广大党员干部的自觉行动,各类创建活动内容更加丰富、形式更加新颖,全社会的创建氛围日益浓厚,各类民族团结进步模范集体和个人层出不穷。先后召开了十次民族团结进步表彰活动,2011年开始将过去每三年召开一次民族团结进步表彰大会改为每年表彰一次,创新评选方式,开展了公众网络投票评选活动,全州12万人参与投票活动,累计表彰模范单位600家、模范个人1108名,涌现出了让民族团结之花盛开在校园的昌吉市第九小学,支持民特企业快速发展的人民银行昌吉州中心支行,舍小家顾大家、带领乡亲奔小康的好支书高维传,传递人间大爱真情、帮助32名失学少年儿童重新步入学堂的维吾尔族爱心妈妈再娜甫,不顾个人安危、勇救落水汉族兄弟的哈萨克族青年热合曼等一批模范单位和个人。昌吉州曾先后在全疆、全国召开的民族团结经验交流会上做过典型发言并引起社会各界关注。

  (二)全力推进经济跨越。昌吉州将推进经济跨越发展作为创建工作的重要支撑点,全州经济发展实现了新跨越。目前全州新型工业化综合指数40.6%,进入工业化中期的初级阶段,农牧现代化综合指数81.9分,进入基本实现阶段,城镇化率48%,进入新型城镇化加速发展阶段。昌吉州坚持新型工业化是首要任务、第一推动力,加速推进资源大州向工业强州跨越,以产业集群、技术先进、行业领先、规模生产为总体要求,以龙头企业带动和重大项目建设为基本路径,以新疆准东经济技术开发区和昌吉国家高新技术产业开发区为突破口,坚持科技进步和两化融合,做大做强石油天然气生产及下游产品精深加工、煤电煤化工、有色金属冶炼加工、农副产品精深加工、机电和新材料、纺织等六大支柱产业,重点扶持壮大了一批本地骨干龙头企业,大力发展中小企业,全力提高工业经济的整体竞争力和综合经济效益。昌吉州用发展工业的理念全力推进农牧业现代化,围绕优化提升种植业,做优做强现代畜牧业,积极发展特色林果业,国家级商品粮基地、新疆优质商品棉基地、乌昌地区最大的蔬菜供应基地、西部地区重要的制种基地、天山北坡特色林果业发展基地以及新疆重要的现代化、高标准优质畜产品基地等六大基地建设步伐明显加快,农村二、三产业进一步活跃,农业基础设施建设得到加强,现代农牧业支撑体系不断健全,农业产业化发展水平进一步提升,促进了农业增效、农牧民增收、农村稳定,在全疆率先实现了农牧民年人均纯收入过万元和农牧业现代化。大力推进旅游业和生产性服务业、生活性服务业发展,形成了较为完善的现代服务业体系。加快推进新型城镇化,统筹区域协调发展,继续实施一个中心、东西两翼、三大支点为重点的城市群发展战略,城乡一体化建设全面推进,鼓励、支持和引导非公有制经济发展。2012年,全州实现地区生产总值826亿元、增长16%,位列全疆第三、全国30个自治州第四;公共财政预算收入64.3亿元,增长33.3%,位列全疆第三、全国30个自治州第六;全社会固定资产投资723.4亿元、增长42.2%,位列全疆第二;城镇居民人均可支配收入17435元,增长13.5%,农牧民人均纯收入11776元,增加1610元,位列全疆第三、全国30个自治州第一。

  (三)繁荣发展社会事业。昌吉州将繁荣发展民族地区社会事业作为创建工作的重要抓手,使民族地区的发展迈上了新台阶。一是办人民满意的教育。昌吉州巩固提高义务教育水平,优化教育布局和结构,全面普及学前教育和高中阶段教育,积极支持中等、高等教育发展。切实抓好双语教育,加快推进民汉合校,积极实施民汉合校二期工程、双语幼儿园基建等项目,基本普及了学前两年双语教学及双语教育。逐步改善了义务教育阶段寄宿制学校的办学条件,新建、改扩建了一批民汉合校普通高中。加大教育资源向少数民族聚居的县市、乡镇倾斜的力度,解决好城市务工人员子女的就学问题,逐步实现了公共教育服务均等化。健全农牧区义务教育经费保障机制,全面落实了农牧区学生免收杂费书本费、对贫困家庭学生提供寄宿生活费补助等帮困政策。做好了内地新疆高中班、区内初中班工作,农牧区少数民族学生招生比例持续提升。突出抓好职业教育,扩大以就业为导向的中等职业教育规模,整合培训资源,加强实训基地、双师型教师队伍建设,搭建起了校企、校地合作办学、就业平台,努力建设了面向各民族的职业教育培训基地。二是加强医疗卫生和人口计划生育工作。昌吉州扎实推进医疗卫生体制改革,完善城乡基本医疗保障体系,加强公共卫生服务体系和医疗卫生队伍建设,不断提高服务水平和处置突发公共卫生事件能力。深入开展食品、药品等领域的安全专项整治活动,着力解决好各族群众看病难、就医贵的问题和保证饮食、用药的安全。加大了对少数民族地区公共卫生体系和基本医疗服务的资金投入和技术支持,各类卫生事业发展资金应向少数民族地区倾斜。进一步巩固新农合成果,支持少数民族地区农村卫生、公共卫生事业发展,少数民族聚居县市、乡镇的群众参合率达到99.2%。强化计划生育利益导向体制建设,加强基层计划生育服务体系建设,强化流动人口计划生育服务和管理,引导和鼓励少数民族依法实行计划生育和优生优育,认真落实计划生育各项奖励扶持政策,重点实施少数民族优生、优育、优教工程,提高少数民族人口素质。三是加快文化惠民工程和公益性文化事业建设。昌吉州坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮,将创建活动与现代文化发展紧密结合,使各族群众在参与文体活动中深受教育,凝聚人心。积极推进西新工程农村电影放映工程东风工程农家书屋工程,完善村、社区文化室等公共文化基础设施,广泛开展丰富多彩的群众性文化活动。重点扶持体现民族特色的少数民族文艺院团建设,大力发展和繁荣少数民族文艺创作,着力打造体现民族特色、地方特色、时代特色的等文艺精品。通过开展现代文化促进月现代文化推进年活动,全州上下按照解放思想引领行动、开展民族团结进步示范州创建推进行动等七大行动”38项内容,精心策划开展了357项活动,营造了浓厚的现代文化引领社会氛围;通过开展品牌文化活动,全州各县市精心打造了传承历史文化、彰显地域特色的品牌节庆文化活动。通过开展传承和弘扬少数民族优秀传统文化活动,组织开展哈萨克族阿肯弹唱、民间刺绣等民族传统文化活动,大力发展和繁荣体现民族特色、地方特色、时代特色的《回族文学》杂志、回族花儿、现代新疆曲子剧等文艺精品创作。先后完成了《别失八里》音乐剧、回族舞蹈《踩点点》、新疆曲子现代戏《哈哈泉子的户儿家》等20余件舞台艺术精品,打造了团结奋斗、开放融合、感恩向上、进步创新的民族文化。

  (四)着力保障和改善民生。按照新疆自治区的部署要求,昌吉州连续三年实施民生建设年活动。仅2012年,财政用于民生支出达到100亿元,占公共财政支出的77%,各族群众生产生活条件显著改善。一是促进就业再就业。通过对大中专毕业生加强就业指导、技能培训和创业培训,对农村初高中毕业生进行免费技能培训和发放农村富余劳动力技能培训补贴等各项政策,重点解决了零就业家庭、未就业的大学毕业生、农村富余劳动力等三类群体的就业问题。围绕六大支柱产业发展和三化建设需求,加大农牧民技能培训力度,举办了具有民族特色的实用技术、实用致富本领等经济含量高的培训班,实现一年一户一人一技的培训目标,提高了农牧民的生产技能,增强劳动力转移和致富能力,促进民族特色手工业发展。统筹产业政策和就业政策,大力支持劳动密集型企业、第三产业发展,引导企业主动承担社会责任,在生产经营和项目建设中招录一定比例本地员工和少数民族员工。二是完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系建设。深入实施安居富民定居兴牧工程,按照高起点、高水平、高效益的要求,近三年完成了7367户游牧民高标准定居任务,完成7.3万户农村安居房建设。落实城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度,逐步提高居民最低生活保障标准,将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度,初步实现了人人享有基本社会保障的目标。加强住房保障体系建设,稳步推进住房保障城乡一体化,将保障性住房覆盖面向城镇、郊区、农村延伸。深入实施城乡解困工程,逐步构建常态化帮扶机制,做到困难家庭就医、就业、子女就学等问题随时产生、随时帮扶解决。积极完善残疾人社会保障体系、红十字会等慈善网络体系、社会福利体系,大力提升城乡医疗救助、孤残救助水平。深入实施了系列民生建设工程,让各族人民群众共享了改革发展成果。

  (五)加大基础设施建设力度。昌吉州以群众最关心的水、电、路、气和基本农田等为重点,推进基础设施建设,将创建工作的落脚点放在了人民群众得实惠上。加强交通基础设施建设,全面提升路网等级和通达通畅水平,构建了现代综合交通运输体系,在全疆率先实现乡镇通油路率、行政村通公路率、行政村通油路率三个100%” 2012年就完成农村公路1124公里、城市道路58.8公路的建设任务。水利基础设施建设进一步加强,仅2012年就投入25.6亿元,实施了8项重点水利工程,目前全州形成了完善的防洪减灾、水资源优化配置利用、水生态环境保护、水资源管理、水利信息等现代水利五大体系,控制性枢纽工程建设力度加大,实施了城市防洪、大中型灌区改造、农村饮水安全、牧区水利、防汛抗旱、渠道防渗、中小河流治理、水土保持、盐碱地改良、地下水超采治理等水利工程建设。电力基础设施建设得到加强,积极推进区域电网建设和疆电外送,加快输变电工程建设和电网改造力度,电力设施建设得到极大改善和提升。市政基础设施和公共设施建设步伐加快,城镇道路、供水、供热、燃气、垃圾污水处理、园林绿化、环卫等建设得到加强。城市综合承载能力和可持续发展能力进一步增强,仅2012年就完成城镇基础设施建设投入就达68亿元,精品县城建设步伐加快,着力打造了一批工业强镇、商贸重镇、文化大镇、旅游名镇,布局合理、设施配套的新农村居民点建设步伐加快。

  (六)支持少数民族地区加快发展。昌吉州依托福建、山西两省和自治区项目、资金和人才优势,以项目建设和项目帮扶为核心,深入开展对口帮扶少数民族乡、少数民族聚居乡镇、村活动,在加快民族地区发展上实现了新跨越。一是积极制定和落实各项优惠政策,加大对民族地区扶持力度。近年来,先后出台了《加快少数民族聚居乡镇、村发展的意见》、《加快木垒县及23个自治区级扶贫开发重点村发展的实施意见》等文件,举全州之力加快木垒哈萨克自治县、11个少数民族乡、22个少数民族聚居乡镇、298个少数民族聚居村发展,对聚居在木垒、奇台、吉木萨尔三县的人口较少民族发展进行重点扶持,使人口较少民族聚居村经济社会发展达到当地中等以上水平。通过外因与内因的有机结合,促进木垒县实现后发赶超。二是重点解决好牧民定居、生态搬迁工作。昌吉州积极引导搬迁群众发展特色经济,帮助群众拓宽增收渠道,切实做到搬得进、留得住、能致富。全州牧民定居率达65%,可持续发展能力明显增强。建立起了多主体、多层次的投资机制,动员社会力量特别是发达县市、乡镇和民营企业,投身促进少数民族地区经济社会发展。坚持以项目为核心,2012年共实施各类项目173个,落实资金6.3亿元;争取国家兴边富民行动、少数民族发展和人口较少民族发展项目资金3100多万元。2012年,全州7县市中有6个县市跨入农牧民人均纯收入万元县行列,过万元的乡镇达到54个、占全州乡镇总数的75%,过万元的行政村达到431个、占全州行政村总数的73%。三是全面推进兴边富民行动。昌吉州加大对两个边境县的投入,除国家每年安排的兴边富民行动资金外,州财政按一定比例予以配套支持,并通过引导和带动其他各类资金,从基础设施、工农业生产、生态建设、文化教育等经济社会发展的各个领域,大力改善当地少数民族群众的生产、生活条件,加快边境地区发展,使边境地区的各族群众得到实惠。四是全面贯彻落实国家扶持民族贸易和民族特需商品生产的各项优惠政策。昌吉州用好用足贷款贴息政策,推动少数民族特需商品产业化发展。积极扶持具有民族特色的中小企业、民营企业发展壮大,帮助企业解决实际问题,为其营造良好的发展环境,近三年来,昌吉州已为39家民贸企业累计贴息1.65亿元。

  (七)加强基层组织建设。昌吉州在创建活动中,注重全面加强各领域基层党建工作,使基层党组织真正成为推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。采取措施选好配强了村组(社区)党组织班子,重视基层干部双语培训,有重点地培养和发展少数民族党员,加大少数民族干部培养选拔力度。全面开展了城乡党组织互帮互助,加大后进组织整顿力度,发展壮大村级集体经济,进一步完善了农村(社区)基层组织办公和群众活动场所建设。认真做好选聘高校毕业生到村任职工作,积极拓宽和落实好促进少数民族毕业生就业的各项政策措施。社区党组织服务和管理水平不断提升,四知四清四掌握工作机制得到全面落实,深入开展了六民服务实践活动。非公有制经济组织和新社会组织党组织组建工作得到加强,基层组织建设投入力度不断加大,激励和保障机制进一步完善。重视机关和学校党的建设,充分发挥了其民族团结教育和示范主阵地的作用。坚持抓党建带群团、抓好群团促党建,以党的基层组织建设带动工会、共青团、妇联及其他各类基层组织建设。

  (八)强化干部人才培养。昌吉州深深认识到培养一支素质优良、作风过硬的少数民族优秀干部队伍,是促进民族团结进步事业持续深入发展的根本保证。坚持把培养、选拔、使用少数民族干部人才队伍作为管根本、管长远的大事来抓,改进和完善培养、选拔、使用少数民族干部的途径和方式,形成了科学合理的少数民族干部选拔培养链。州党委制定出台了201023)号文件,明确提出各层面少数民族干部和当地少数民族人口比例大体相适应的要求,相继出台了少数民族干部队伍建设意见和少数民族人才发展规划,落实了少数民族免费职业教育和再就业培训政策,建立了人才储备和就业、创业基地,推进少数民族干部异地交流和挂职锻炼工作,对优秀少数民族干部进行多岗位、多层次、多领域实践锻炼,近年来先后选送一大批少数民族干部到各级党校、行政学院和干部培训机构学习或到内地发达省市、上级机关、重点建设项目挂职锻炼。在少数民族在公务员招考、事业单位和企业招聘等方面给予政策倾斜,形成有利于优秀少数民族年轻干部脱颖而出的良好机制。根据经济社会发展需要,制定和实施了少数民族人才发展专项规划,大力培养少数民族经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才,加大对少数民族骨干人才的培养力度,积极选派少数民族技术骨干参加特殊培养、深造,做好了少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养工作,不断提高少数民族人才素质、优化了少数民族人才结构。目前全州各层面少数民族干部人口比例达到了29.5%,少数民族干部队伍已成为推进昌吉州科学跨越、富民强州征程中一支重要的骨干力量。

  (九)全力维护社会稳定。昌吉州坚持维稳工作常态化,坚持反暴力、讲法治、讲秩序,坚持标本兼治、重在治本,筑牢维护稳定的社会基础,形成了反分裂斗争强大合力。依法严厉打击三股势力。高度重视信访工作,进一步完善四级矛盾纠纷排查化解长效工作机制,及时掌握社情民意,认真解决损害群众利益的突出问题,全力做好突发性群体事件的防范和重大群体性事件的处置。严格落实维护社会稳定责任制和维稳十项长效机制,进一步加强了社会治安综合治理和社会管理,确保社会的正常秩序。防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事件和社会风险等社会公共安全预警和应急体系建设得到加强,安全生产责任制严格落实得到严格落实。

  (十)加强生态环境保护。昌吉州在创建活动中坚决贯彻落实两个可持续 坚持生态立州、环保优先。重点加强煤炭、冶炼、电力、化工、建材、石油、天然气等行业对能源、原材料、水资源的消耗管理,实现了土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。加强统筹协调,禁止无序开发、乱采滥挖。加强地下水的保护和管理,大力发展节水工业。坚持合理利用土地。继续实施准噶尔盆地南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保护与恢复、三北防护林、天然草场保护等国家生态工程建设。推进自然保护区基础设施和管护能力建设,加强野生动植物保护。加快实施州内河系流域生态环境综合整治工程建设和造林绿化。环境污染防治和城市环境综合整治得到加强。供热系统改造工程步伐加快,深入推进农村环境综合整治改造,饮用水源保护得到加强。

  三、突出工作重点,在促进民族关系和谐上闯新路

  昌吉州将全面正确贯彻落实党的民族宗教政策贯穿创建工作的始终,在促进民族关系和谐发展上实现了新提升,全州上下形成了以科学跨越、富民强州为目标,自觉贯彻落实党的民族宗教政策的良好局面,进一步坚定了各族群众同呼吸、共命运、心连心,携手并肩、团结奋斗,共同走向繁荣富裕的信念。

  (一)注重加强法制建设,确保党的民族宗教政策得到全面正确贯彻落实。昌吉州坚持各民族一律平等,尊重各民族风俗习惯,保障各民族合法权益。经常性地开展对民族政策落实情况的督促检查,及时调处涉及少数民族群众的各类矛盾纠纷,维护少数民族平等权益,切实保障少数民族在教育、就业等方面的平等权利,依法保护各族群众享有平等的教育权、劳动权、婚姻自由等权利,促进各族群众互相学习、互相交流、和谐相处。昌吉州全面正确贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》,始终把维护国家统一放在首位,保证党和国家方针政策的落实,充分保障自治机关依法行使自治权,使各族干部群众进一步提高对民族区域自治法重要性的认识,不断增强遵守执行民族区域自治法的自觉性。进一步健全民族区域自治法配套法规和具体措施,逐步建立比较完备的法规体系,提高立法的实用性和可操作性,推进民族事务管理的科学化、制度化、规范化。昌吉州加强对民族区域自治法等法律法规贯彻执行情况的监督检查,保证法律法规的贯彻执行,增强各族群众的国家意识、法律意识、公民意识,引导各族群众自觉维护祖国统一、自觉遵守国家法律法规、自觉履行公民义务,做知法守法的公民。

  (二)注重促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐,确保社会主义民族关系不断巩固发展。昌吉州坚持党的宗教工作基本方针,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义相适应,引导各族干部群众以理性包容的态度对待宗教,增进信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众在爱国主义基础上的团结和谐,发挥爱国宗教人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。健全和落实领导干部联系宗教活动场所和与爱国宗教人士谈话制度,完善爱国宗教人士聘用、管理、培养培训、生活照顾等制度,建立了一支政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威信、关键时刻起作用的爱国宗教人士队伍。深入推进伊斯兰教解经工作,规范讲经内容,把伊斯兰教义中和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中,抵制和消除宗教极端思想的影响。昌吉州大力倡导宗教人士和信教群众学科学、用科学、依靠科学勤劳致富,把他们的注意力更多地集中到发展生产、改善生活上来。

  (三)注重健全维护社会稳定的长效机制,确保长治久安。昌吉州高举民族团结进步的伟大旗帜,健全维稳常态机制,坚持反暴力、讲法制、讲秩序,坚持标本兼治、重在治本,筑牢了维护稳定的社会基础,进一步健全完善城市社会稳定预警机制和风险评估机制,加强模拟训练和演练,不断提高发现、判断、应对和处置群体性事件的能力,全力做好突发性群体事件的预防和处置工作,形成了全社会自觉维护安定团结的强大合力;昌吉州在民族团结进步示范州创建进程中创新社会管理,深入推进社会矛盾化解、公正廉洁执法等重点工作,在新疆这一多民族、多宗教、多种文化融汇的边疆地区,始终保持了社会安定和谐、群众安居乐业的稳定大局。

  四、夯实工作基础,在巩固民族团结进步创建成效上做文章

  昌吉州立足实际,在民族团结进步示范州创建中创新工作形式,深入开展了肩并肩?爱国情、手拉手?兄弟情、根连根?骨肉情、心连心?鱼水情四项活动,丰富了创建内容、巩固了创建成效,进一步促进了全州民族团结进步事业的全面发展。

    一是围绕维护民族团结、社会稳定和国家统一,广泛开展肩并肩?爱国情团结共建活动。大力开展了党的民族理论、民族政策和民族法律法规、民族基本知识的宣传教育。以创建活动为载体,大力开展民族团结进步模范县市、乡镇、社区(村)、单位、学校、企业、宗教活动场所创建和评比表彰,在全州宗教场所持续深化了双五好评选活动,宗教领域始终保持了和谐稳定,造了浓厚的民族团结进步氛围。按照国家民委昌吉州与兵团农六师(五家渠市)共创民族团结进步模范典型要求,昌吉州与兵团农六师(五家渠市)共同成立了创建工作领导小组,制定了创建工作实施方案,定期召开联席会议部署工作,全面实施兵地共建助推区域经济发展、社会事业发展、民族政策落实、维护社会稳定等重点工作,推进了兵地融合交流发展。

  二是围绕促进少数民族和民族地区跨越式发展,开展手拉手?兄弟情结对帮扶活动。昌吉州结合实际,加快实施一批少数民族聚居地区民生改善、经济社会发展项目和产业合作项目,在基础设施建设项目、产业发展项目、民生工程项目及安排财政转移支付时,优先予以安排。组织全州党员干部开展与贫困群众结对子活动,动员广大党员干部与各民族贫困家庭结对子、认亲戚,面对面开展党的民族政策、法律法规和民族团结进步宣传,为困难群众办实事、做好事、解难事。

    三是围绕保障和改善民生、使改革发展成果更好地惠及各族群众,开展根连根?骨肉情温暖入户活动。昌吉州高度重视社会保障体系建设,实现了城镇和农村养老保险、城镇职工和居民医疗保险全覆盖,彻底解决了城镇三无人员和农村五保人员的集中供养问题,抓好了城乡特困群众的扶贫救助工作,帮助困难群体特别是少数民族困难群体解决好就业、就医和子女就学等问题。坚持不懈地做好了少数民族零就业家庭就业、大学毕业生就业、农村富余劳动力转移等工作。切实落实好提高农村四老人员生活补贴、城乡低保人员最低生活保障、企业离退休人员生活补贴等惠民政策。做好了抗震安居、农村危房改造工作,城镇棚户区改造和廉租住房建设持续推进,彻底解决了生活极度困难无房户、危房户住房问题,让各族群众感受到了更多的温暖和实惠。

    四是围绕全面贯彻落实党的民族政策、维护少数民族合法权益,开展心连心?鱼水情党群连心活动。昌吉州保证少数民族群众生产生活特需用品供应,引导教育各族群众互相尊重、互相帮助、和谐相处。加强城市少数民族流动人口工作,坚持服务与管理并重,在创业、劳动就业、子女入学、医疗救助、法律服务等方面注重为少数民族群众提供便利和帮助。

  通过三年来具体实践,昌吉州的民族团结进步创建工作已逐步从以往被动的要我创自上而下单一型阶段性下指标向主动的我要创自下而上综合型日常化全覆盖民族团结创建工作模式转变,全州的民族团结进步创建总体工作实现了上层次、上水平,民族团结进步事业呈现出崭新局面。创建工作开展以来,昌吉州民生政策之多、财政投入之大、受益面之广都前所未有,得到了各族干部群众的衷心拥护和大力支持,在新疆自治区党委一系列加快发展的新理念、新举措指引下,各族干部群众对州情的认识进一步深化,加快发展、跨越发展、率先发展,努力实现三个率先的信心和决心更加坚定,干事创业的热情空前高涨。

  通过三年来的努力,昌吉州的创建工作取得了实实在在的成效。弥足珍贵的发展经验告诉我们,民族团结进步是国运所系,是发展所需,是民心所向。不断巩固和发展各民族的大团结,我们的事业就无往而不胜!

 

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