黄南州民族团结进步先进县创建标准(试行)
发布时间:2014-02-23  文章来源:

一、组织机构健全,领导措施到位

1.高度重视创建民族团结进步先进县工作,成立由县党政主要领导挂帅的专门领导机构,并组建日常办事机构,做到机构、人员、经费、交通工具“四落实”。按照《黄南州创建民族团结进步先进区实施意见》(以下简称“意见”)的要求,把创建民族团结进步先进县工作纳入党政重要议事日程,纳入经济社会发展规划,制定创建工作的年度计划和长远规划,制定创建民族团结进步先进县的政策文件,每年专题研究创建工作不少于4次。

2.建立健全创建工作的网络体系,抓好创建工作的责任分解和任务落实,使民族团结进步创建工作覆盖到辖区内各个基层单位,覆盖到窗口行业、公共场所、经济组织和社会组织,覆盖到干部、工人、农牧民、社区居民及青少年学生、离退休人员、宗教教职人员等群体,营造民族团结的浓厚氛围。

3.建立考核管理、评选表彰奖励与监督检查机制,把创建工作列入本地区的年度目标责任考核,有具体措施。

4.加强调查研究,围绕民族团结进步创建工作中不断出现的新情况、新问题,认真分析研究,提出对策建议,每年形成2篇以上高质量的调研报告。

5.不断建立健全创建工作的激励和约束机制,创新创建工作方式,更好地推动工作。做到在创新机制和方式方法上每年都有新办法、新举措、新进展。

二、主题活动多样,宣传教育扎实

6.结合各地实际,注重工作创新,丰富载体,搭建平台,打造亮点,创造性地开展创建工作。

7.按照《意见》的要求,将民族团结宣传教育贯穿到创建工作的始终,纳入到党校、行政学院和社会主义学院培训教学内容,纳入到各级各类学校学生的政治思想教育和德育教育范围,纳入到劳动技能培训和窗口服务行业培训范围,纳入到公民道德教育、公民法制教育全过程,实现干部、群众、师生、僧尼全覆盖。

8.加强民族团结进步教育基地建设,每县建立2个以上特色鲜明的民族团结进步教育基地,并有效发挥作用。

9.广泛开展民族团结进步宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进市场、进军营、进工地、进宗教活动场所活动,定期开展寺院法制宣传月、公民道德宣传月和民族团结进步宣传月活动。认真组织开展“百人宣讲团”活动,突出抓好涉藏维稳宣传教育引导,增强宣传教育的针对性和实效性。

10.在广播电视、报刊杂志、网络等媒体开辟民族团结专栏,并通过学习园地、宣传栏、简报信息、手机短信等形式,扩大宣传教育覆盖面。坚持分类施教,区分对象、区分层次,针对不同群体编写宣讲材料,以群众喜闻乐见的方式开展宣传教育,形成人人受教育,人人讲团结,人人求进步的良好态势。

三、经济势头强劲,发展成效显著

11.地区生产总值、地方公共财政预算收入增幅完成或超过州上下达的目标任务。

12.固定资产投资增幅完成州上下达的目标任务,其中用于农牧区和城镇社区基础设施建设投资占全地区年固定资产总投资的比重逐年提高。

13.城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入年均增幅达到或超过州上下达的目标任务。

14.城镇化率完成或超过州上下达的目标任务。

四、扶持措施到位,合作经济壮大

15.研究制定加快发展农牧民合作经济组织的实施意见,出台信贷资金、农资供应、用地用电等方面的具体扶持政策,为合作经济组织发展创造良好的政策、体制和法制环境。建立健全村“两委”班子领导下的合作经济组织党团、妇女组织,提高党团、妇女组织覆盖面。

16.坚持因地制宜、分类指导,兴办不同特色、不同规模的合作经济组织。实行领导和部门联系制度,积极为合作经济组织提供技术、信息、项目、资金等服务,指导开展农畜产品商标注册和质量认证。

17.加大农业结构调整力度,建立农副产品市场和种子、化肥、农药等农业生产资料市场,为农牧民合作经济组织创造发展空间。

五、发展基础牢固,城乡统筹推进

18.加大项目储备力度,储备一批事关全局和长远发展的重大基础设施项目。

19.加大基础设施建设,基本解决人畜饮水安全问题,电网覆盖面逐步扩大,加快公路建设步伐,基本解决群众出行难的问题。

20.编修完善城乡总体规划,形成科学合理、特色鲜明的城乡布局,统筹推进城乡发展。

21.加强投资环境综合治理,达到“优质服务零距离、环境保障零干扰、政策落实零折扣”。

六、生态保护有效,环境改善明显

22.完成三江源生态保护建设二期工程目标任务。

23.人工造林、封山育林、退牧还草、围栏禁牧、饲草料种植等完成州上下达的年度目标任务。

24.全面落实草原生态保护补助奖励机制。

25.制定减排计划,落实减排任务,完成州上下达的年度主要污染消减目标任务,主要污染物排放总量分别控制在计划指标以内。

26.未发生重大环境污染事件和辐射安全事故,及时依法查处各类环境违法行为。

27.耕地保有量和基本农田保护面积不减少。

28.严格执行年度土地利用计划,年内新增建设用地总量不得突破州政府分解下达的土地利用计划指标。

七、保护传承有力,民族文化发展

29.实现建制村(社区)有文化活动室、农家书屋、科普栏。

30.有民族传统文化保护目录和规划,建设民族传统文化资源库。

31.建立优秀民族文化传承体系,建设一批民族传统文化传承点,培养一批文化传承人。

32.培育一批具有市场发展潜力和竞争力的民族文化企业,提升产业规模化、集约化、专业化水平。

33.景区景点基础设施和配套设施完善,旅游综合交通设施、产业要素、总收入“倍增”。

八、公共服务提升,民生民计改善

34.教育投入逐年增加,办学条件不断改善,“两基”攻坚、中小学布局调整、校舍安全成果不断巩固,寄宿制学校改造和教师周转房建设工程有序推进,学前教育、义务教育和职业教育办学水平逐步提升。教师队伍建设不断加强,管理规范,结构优化。

35.有针对性地开展职业技能和实用技术培训,努力解决高校毕业生、下岗失业人员和困难家庭人员的就业问题。城镇登记失业率控制在3.8%以内,农牧区65%以上的富余劳动力实现转移就业,城乡居民财产性收入、创业收入不断增加。

36.多层次、全覆盖的社会保障体系不断完善,城镇居民养老保险参保率80%以上,新型农牧民养老保险参保率95%以上;新型合作医疗参保率100%,新农合政策规定范围内的报销比例80%以上,城乡最低生活保障实现动态管理下的应保尽保、公平公正,困难群体社会救助体系不断完善

37.基层医疗条件逐年改善。基本药物制度、基层医疗卫生机构综合改革、农牧区卫生服务网络建设、公立医院改革和全科医生培养五个方面全面完成或超过州上下达的目标任务。计划生育利益导向机制进一步完善,稳定低生育水平。实施食品安全“百千万工程”,推进药品安全示范县创建活动,群众饮食和用药安全得到保障。

38.廉租房、公共租赁房、经济适用房、城镇棚户区改造等城镇保障性住房建设和游牧民定居工程、农村困难群众危房改造、农村奖励性住房建设全面推进,基本解决城乡困难群众住房问题。

39.易地扶贫搬迁工作进一步加强,贫困劳动力转移培训、产业化扶贫等工程不断推进,贫困地区和扶贫对象自我发展能力不断提高。

九、法治建设深化,依法治理有序

40.分裂渗透破坏活动、严重暴力犯罪活动、群众反映强烈的多发性侵财犯罪、黑恶势力得到依法严厉打击。极少数打着狭隘民族主义旗号,挑起民族矛盾、制造民族分裂,利用宗教蛊惑煽动民族分裂的人和事得到依法严惩

41.积极开展“法治县乡”、 “民主法治示范村(社区)”、“依法行政示范单位”等法治创建活动有效开展,依法治县、依法治乡、依法治村、依法治校、依法治寺工作不断加强,群众反映的热点难点问题有效解决。

十、综合治理强化,社会管理创新

42.以党组织为核心、基层行政管理和群众自治组织“三位一体”的新型管理模式基本建立,各类社会团体、民间组织、非公有制企业参与社会管理和服务的有效机制得到完善,社会管理和服务的覆盖面不断扩大。

43.人民联防机制健全,以人防、物防、技防为主的社会治安防控体系和以网格化管理为主的社会管理创新工作不断加强,公共安全和社会治安保障能力稳步提升。群众热切关注的生产安全、食品药品安全、道路交通安全、校园安全等方面的突出问题得到解决,社会公众的安全感和满意度进一步巩固和提升。

44.跨地区维稳协作长效机制不断健全,重点人员和特殊群体分类管控、教育疏导、困难帮扶等管理机制和服务体系不断完善。

45.本级财政设有维护团结稳定的专项经费,不断加强领导干部大接访、“三调联动”大调解、矛盾纠纷大排查机制建设,各类矛盾纠纷化解调处成功率90%以上,无涉及民族宗教因素的越级上访案(事)件发生。

46.社会稳定风险评估机制全面推行,处突工作预案和措施等机制进一步完善。各类群体性事件得到有效预防和妥善处置。

十一、创建活动深入,民族关系和谐

47.创建民族团结进步先进乡(镇)、先进村(社区)等工作全面开展,每年组织开展挂牌命名工作,民族团结进步先进乡镇的比例达到80%。每3年召开一次民族团结进步表彰大会。

48.积极组织开展民族团结月、团结周、团结日等活动。

49.少数民族群众务工、经商、就学、就业和技能培训等服务体系不断完善,合法权益得到保障。

十二、长效机制健全,宗教管理规范

50.党政干部联系宗教界人士制度得到落实,对僧尼的教育引导进一步加强,僧尼守法持戒、爱国爱教,不参与不稳定事件。

51.寺院管理和公共服务进一步加强,“九有四建四覆盖”得到落实,僧尼户籍制度改革进一步深化。

52.县统战宗教部门、乡镇党委政府、寺院管委会等管理组织的作用有效发挥,大型宗教活动审批、宗教人员管理、宗教人员出入境管理、学经班管理等宗教管理工作依法规范;对非法出版物、非法传教以及邪教活动打击有力;活佛转世审批以及堪布(经师)、开学阿訇评审聘用规范有序。

53.寺院管理年度专项述职制度、历史传承佛事活动“一年一审”制度和宗教活动稳定风险评估制度得到落实。

54.寺院民管会建设进一步加强,管理寺院能力逐步提升,寺院内部管理制度健全规范。

55.和谐寺院建设稳步推进,宗教界维护社会稳定、促进民族团结的作用有效发挥。

十三、干部素质提升,基层组织坚强

56.干部挂职锻炼、地区交流、基层岗位任职等培养渠道不断拓宽,省州县选派干部“入乡驻村”工作全面落实,基层干部综合素质和工作能力进一步提升。

57.开展村级组织规范化建设,通过努力,使全州村级组织的软硬件建设得到全面加强,工作水平得到全面提升,战斗堡垒作用得到充分发挥,活动结束时,90%以上的村实现“五个好”目标。

58.村(社区)党员学习日、民情汇报日、农牧民党员“月训”和乡镇干部“季训”制度全面落实。

59.通过奖励的方式提高村干部报酬,解决村级干部工作付出与报酬待遇不对等的问题,形成尽心尽力抓工作的有力导向。

60.党的群众路线教育实践活动深入开展,工作作风进一步改进,“三联三促”工作得到有效落实,“联姻结亲”活动深入开展,县机关企事业单位联点工作进一步规范化、常态化,群众反映强烈的突出问题得到有效解决。

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